L’urbanisme en clairCe qu’il faut savoir sur l’urbanisme à Toulon
Toulon, 179 116 habitants, occupe 44,0 km² du Var (83), soit 4 068 habitants au km².
Le document en vigueur est un PLU communal, approuvé le 27/07/2012 ; la compétence en matière d’urbanisme est exercée par la Métropole Toulon-Provence-Méditerranée. La version publiée au Géoportail de l’urbanisme date du 03/02/2026.
Le plan de zonage découpe le territoire en 32 zones. Les zones naturelles et forestières en couvrent 32 % et les zones agricoles 0 % ; les zones urbaines et à urbaniser, où se concentrent les droits à construire, représentent 68 %, bien plus que la moyenne du Var (9 %). Première zone par la surface : NS (naturelle), 1 060 ha, soit 24 % du territoire.
Sur le territoire communal, le PLU publie également 570 emplacements réservés, 358 espaces boisés classés, 133 éléments de patrimoine bâti ou paysager protégés, ainsi qu’un périmètre de droit de préemption urbain, des secteurs affectés par le bruit des infrastructures de transport, des sites archéologiques.
À ces règles s’ajoutent des régimes propres à la commune : commune littorale (riveraine de la mer) : les dispositions de la loi Littoral s’y appliquent ; en zone tendue au sens du décret de 2013 modifié.
Pour qui construit à Toulon, le taux communal de la taxe d’aménagement est de 5 %, auquel s’ajoute la part départementale de 2,3 %.
Ses 6 voisines les plus proches (La Valette-du-Var, Le Revest-les-Eaux, Ollioules…) sont dans la même situation : toutes relèvent d’un PLU communal.
Le document d’urbanisme de Toulon
- Document d’urbanisme
- Plan local d’urbanisme (PLU)
- Collectivité compétente
- Métropole Toulon-Provence-Méditerranée (intercommunalité)
- Approuvé le
- 27/07/2012
- Au Géoportail de l’urbanisme
- publié ; dernière évolution datée du 03/02/2026
Carte du zonage
Le plan de zonage publié au Géoportail de l’urbanisme, sur le fond du Plan IGN. Zoomez pour lire le nom des zones.
Répartition du territoire
- Zones urbaines (U) 67 % (2 946 ha)
- Zones naturelles et forestières (N) 32 % (1 424 ha)
- Zones à urbaniser (AU) < 1 % (20 ha)
Les zones urbaines et à urbaniser couvrent 68 % du territoire de Toulon, les zones agricoles et naturelles 32 %. Être en zone U ou AU ne suffit pas à rendre un terrain constructible : le règlement de la zone, les servitudes et les prescriptions s’y ajoutent. Comprendre les zones U, AU, A et N.
Les zones du PLU à Toulon
| Zone | Type | Intitulé au document | Surface |
|---|---|---|---|
| NS | Naturelle | N - Secteurs de la commune, équipés ou non, à protéger en raison soit de la qualité des sites, des milieux nat | 1 060 ha |
| UE | Urbaine | U - Secteurs déjà urbanisés et secteurs où les équipements publics existants ou en cours de réalisation ont un | 785 ha |
| UD | Urbaine | U - Secteurs déjà urbanisés et secteurs où les équipements publics existants ou en cours de réalisation ont un | 544 ha |
| UEp | Urbaine | U - Secteurs déjà urbanisés et secteurs où les équipements publics existants ou en cours de réalisation ont un | 468 ha |
| N | Naturelle | N - Secteurs de la commune, équipés ou non, à protéger en raison soit de la qualité des sites, des milieux nat | 362 ha |
| UC | Urbaine | U - Secteurs déjà urbanisés et secteurs où les équipements publics existants ou en cours de réalisation ont un | 348 ha |
| UB | Urbaine | U - Secteurs déjà urbanisés et secteurs où les équipements publics existants ou en cours de réalisation ont un | 327 ha |
| UM | Urbaine | U - Secteurs déjà urbanisés et secteurs où les équipements publics existants ou en cours de réalisation ont un | 244 ha |
| UF | Urbaine | U - Secteurs déjà urbanisés et secteurs où les équipements publics existants ou en cours de réalisation ont un | 64 ha |
| UMm | Urbaine | U - Secteurs déjà urbanisés et secteurs où les équipements publics existants ou en cours de réalisation ont un | 27 ha |
| UL | Urbaine | U - Secteurs déjà urbanisés et secteurs où les équipements publics existants ou en cours de réalisation ont un | 26 ha |
| UBh | Urbaine | U - Secteurs déjà urbanisés et secteurs où les équipements publics existants ou en cours de réalisation ont un | 26 ha |
| UA | Urbaine | U - Secteurs déjà urbanisés et secteurs où les équipements publics existants ou en cours de réalisation ont un | 25 ha |
| AU | À urbaniser | AU - Zone à urbaniser, mais dont l ouverture est subordonnée à une modification ou une révision du Plan Local | 20 ha |
| UAm | Urbaine | U - Secteurs déjà urbanisés et secteurs où les équipements publics existants ou en cours de réalisation ont un | 9 ha |
Les 15 zones les plus étendues sur 32. Surfaces sur le territoire de la commune, arrondies et données pour ordre de grandeur.
Prescriptions et périmètres publiés
Le PLU publié au Géoportail de l’urbanisme comporte aussi, sur le territoire de la commune, des prescriptions et des périmètres d’information qui s’ajoutent au zonage :
- Emplacements réservés570
- Orientations d’aménagement et de programmation (OAP)5
- Espaces boisés classés358
- Éléments de patrimoine bâti ou paysager protégés133
- Linéaires de diversité commerciale3
- Terrains cultivés ou non bâtis protégés en zone urbaine5
- Règles d’implantation des constructions (graphiques)1
- Droit de préemption urbain6
- Sites archéologiques4
- Secteurs affectés par le bruit des infrastructures de transport343
- Zones de préemption des espaces naturels sensibles15
- Secteurs d’information sur les sols (pollution)2
- Zonage d’assainissement et réseaux65 516
- Règlement local de publicité58
- Projets urbains partenariaux3
Nombre d’objets publiés (une même prescription peut en compter plusieurs). Ceux qui touchent une parcelle donnée figurent dans sa note.
Emplacements réservés à Toulon (1 sur 570)
- Emplacements réservés × 570
Orientations d’aménagement et de programmation à Toulon
- P2 : Projet
- P3 : Projet
- P4.2 : Projet
- P5 : Projet
- P6 : Projet
Éléments de patrimoine bâti ou paysager protégés à Toulon (8 sur 133)
- pat. vil : Elément de patrimoine × 29
- pat. bast : Elément de patrimoine × 27
- pat. rel : Elément de patrimoine × 27
- pat. mili : Elément de patrimoine × 17
- pat.e-d-g : Elément de patrimoine × 15
- pat. div : Elément de patrimoine × 8
- pat.archi : Elément de patrimoine × 6
- Espaces verts protégés × 4
Servitudes d’utilité publique à Toulon
À l’échelle du Var, le Géoportail de l’urbanisme publie des servitudes dans 11 catégories, dont chaque périmètre peut concerner un terrain de Toulon. Principales catégories publiées :
- Monuments historiques et leurs abords AC1283
- Canalisations d’hydrocarbures I160
- Plans de prévention des risques naturels PM156
- Sites patrimoniaux remarquables AC443
- Zones agricoles protégées A932
- Passage des piétons sur le littoral EL916
- Dégagement aéronautique (aérodromes) T57
- Plans de prévention des risques technologiques PM36
- Télécommunications : protection contre les perturbations PT13
- Télécommunications : protection contre les obstacles PT23
Nombre de périmètres publiés par catégorie. Une servitude limite l’usage d’un terrain au profit d’un intérêt public : protection d’un monument, d’un captage, d’une ligne ou d’une canalisation, prévention d’un risque. Les reconnaître et les lire.
Régimes particuliers et fiscalité de la construction
- Loi Littoral
- Commune littorale (riveraine de la mer, article L321-2 du code de l’environnement) : extension de l’urbanisation en continuité, bande des cent mètres inconstructible hors espaces urbanisés, espaces remarquables protégés (articles L121-1 et suivants du code de l’urbanisme).
- Zone tendue
- Oui (décret n° 2013-392 modifié) : taxe sur les logements vacants possible, préavis de location réduit à un mois, encadrement des loyers possible sur demande de la collectivité.
- Zonage A/B/C
- Zone A du zonage du logement (arrêté du 1er août 2014 modifié), qui conditionne plusieurs aides et dispositifs : prêt à taux zéro, logement locatif intermédiaire, plafonds de loyers et de ressources.
- Taxe d’aménagement
- Taux communal de 5 % (délibération applicable depuis le 01/01/2023), part départementale de 2,3 %. Due sur les constructions soumises à autorisation, sur la surface taxable ; des secteurs majorés ou des exonérations peuvent exister (délibération en mairie).
Conséquences pour un terrain à Toulon
Pour un terrain de Toulon, tout commence par sa zone au plan de zonage : urbaine (U), à urbaniser (AU), agricole (A) ou naturelle (N). C’est ensuite le règlement écrit de cette zone qui dit ce qui est possible : quelles destinations, quelle hauteur, quelle emprise au sol, à quelle distance des limites, combien de places de stationnement. Deux parcelles voisines peuvent relever de zones différentes et donc de règles différentes.
Le zonage ne dit pas tout : servitudes d’utilité publique, droit de préemption urbain, emplacements réservés et autres prescriptions s’y ajoutent. Pour aller plus loin : lire une zone du PLU, comment savoir si un terrain est constructible.
La note d’un bien à Toulon
La note de renseignements d’urbanisme rassemble, pour une parcelle de Toulon, la zone et les règles de construction relevées dans le règlement écrit (hauteur, emprise, implantation, stationnement…), les servitudes, les droits de préemption et les autres périmètres publiés, chacun avec sa source et sa date. Qu’est-ce qu’une note de renseignements d’urbanisme ?
Questions fréquentes
Quel est le document d’urbanisme en vigueur à Toulon ?
Toulon est couverte par un plan local d’urbanisme (PLU), approuvé le 27/07/2012 (collectivité compétente : Métropole Toulon-Provence-Méditerranée). Il est publié au Géoportail de l’urbanisme (dernière évolution datée du 03/02/2026).
Le PLU de Toulon est-il en cours d’évolution ?
Aucune procédure en cours n’est signalée au 31/12/2024. Une procédure engagée depuis peut ne pas être connue : la mairie ou l’intercommunalité le confirme.
Quelles sont les zones du PLU de Toulon ?
Sur le territoire de Toulon, le document publié compte 32 zones ou secteurs : zones urbaines 67 %, zones naturelles et forestières 32 % de la surface. Les plus étendues : NS, UE, UD, UEp. La zone d’une parcelle se lit sur le plan de zonage.
Dans quelle zone se trouve mon terrain à Toulon ?
Le plan de zonage est publié au Géoportail de l’urbanisme : la carte de cette page le montre, et la note de renseignements d’urbanisme indique pour une parcelle sa zone, les règles relevées dans le règlement écrit et les autres périmètres qui la concernent, avec leurs sources.
Y a-t-il des emplacements réservés à Toulon ?
Oui : le PLU publié au Géoportail de l’urbanisme comporte 570 objets « emplacement réservé » sur le territoire de la commune. Un terrain concerné ne peut en principe recevoir de construction incompatible avec l’équipement prévu ; son propriétaire peut mettre la collectivité bénéficiaire en demeure de l’acquérir (droit de délaissement).
Le droit de préemption urbain s’applique-t-il à Toulon ?
Un périmètre de droit de préemption urbain est publié au Géoportail de l’urbanisme sur la commune. Avant la vente d’un bien situé dans ce périmètre, une déclaration d’intention d’aliéner est adressée à la mairie, et le titulaire du droit (commune ou intercommunalité) peut l’acquérir en priorité.
La loi Littoral s’applique-t-elle à Toulon ?
Oui : Toulon est une commune littorale au sens de l’article L321-2 du code de l’environnement (riveraine de la mer). Les dispositions de la loi Littoral s’y appliquent : extension de l’urbanisation en continuité des agglomérations et villages, inconstructibilité de principe de la bande des cent mètres hors espaces urbanisés, protection des espaces remarquables (articles L121-1 et suivants du code de l’urbanisme).
Toulon est-elle en zone tendue ?
Oui : Toulon figure dans la liste des communes en zone tendue (décret n° 2013-392 modifié, dernier état au décret du 22 décembre 2025). La taxe sur les logements vacants peut s’y appliquer, le préavis du locataire est réduit à un mois et l’encadrement des loyers peut y être mis en place à la demande de la collectivité.
Quel est le taux de la taxe d’aménagement à Toulon ?
Le taux communal est de 5 % (délibération applicable depuis le 01/01/2023), et la part départementale du Var de 2,3 %. La taxe est due pour les constructions, reconstructions et agrandissements soumis à autorisation ; elle se calcule sur la surface taxable multipliée par une valeur forfaitaire fixée chaque année, puis par ces taux. Des secteurs à taux majoré ou des exonérations peuvent exister : la délibération complète est consultable en mairie.
Note de renseignements d’urbanisme ou certificat d’urbanisme ?
Ce sont deux documents différents. La note de renseignements d’urbanisme est un document d’information : elle réunit, pour une parcelle, ce que les sources publiques disent et d’où cela vient. Le certificat d’urbanisme est un acte de la mairie, qui garantit les règles indiquées pendant 18 mois.
Sources
Données publiques officielles, dont le Géoportail de l’urbanisme (état du 31/10/2026 : document, zonage, prescriptions, servitudes) et les données du ministère chargé de l’urbanisme (état au 31/12/2024), cartes © IGN, population INSEE. En cas de différence, le Géoportail de l’urbanisme fait foi : la vérification en direct ci-dessus l’interroge. Méthode et sources
- DGALN, communes concernées par la loi Littoral (article L321-2 du code de l'environnement), au COG 2022 (23/03/2022)
- Ministère chargé du logement, communes en zone tendue (décret 2013-392 modifié par le décret 2025-1267 du 22 décembre 2025) (30/12/2025)
- Ministère chargé du logement, zonage A/B/C des communes en vigueur depuis le 26 juin 2026 (03/07/2026)
- DGFiP, délibérations de taxe d'aménagement notifiées (DELTA) (22/10/2026)
Communes voisines
- La Valette-du-Var (83160)
- Le Revest-les-Eaux (83200)
- Ollioules (83190)
- Saint-Mandrier-sur-Mer (83430)
- La Garde (83130)
- La Seyne-sur-Mer (83500)